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“税制改革?呵呵,伟鸿,你怎么会想到这个上头的?”
洪老总尚未发问,老爷子已经饶有兴趣地问了起来。以前我们执行计划经济,中央政府有很强的控制力,财税制度不是决定性的手段。所以在相当长的一段时间内,财政局和税务局甚至都是合并在一起的,称为财税局。这几年逐渐放开,进行了一些市场经济方面的尝试,财税体制倒挂,中央政府财力不足的弊端便逐渐显现出来,很多大动作都受制于资金,无法展开。
有关税制改革的议题,事实上这两年已经有学者专家提出来过,但只是在极小的范围内做过讨论,并未形成决议,甚至小范围内的意见都未曾统一。尤其这两年政治格局不稳定,高层的注意力也不曾放在这个上面。
刘伟鸿忙即说道:“爷爷,我这也是随便想想的。”
“呵呵,你还很谦虚。不是跟你说了,这就是闲聊,想到什么说什么,不必忌讳。”
老爷子看似责怪,实则满脸慈爱之色。年轻人有如此见识,实在大出意料,老刘家要出千里驹了,老爷子焉能不高兴?
洪老总说道:“税制改革,难度很大啊……”
目前的税制,是地方政府拿大头,自主收税,然后按照一定比例上解中央。通常来说,地方政府总是会想方设法给自己手里多留点钱,以备不时之需。如果依照刘伟鸿这个设想,实行税制改革,财力向中央政府集中,势必遭遇到地方政府极其强烈的反对。谁愿意把到手的“好处”往外掏啊?
刘伟鸿说道:“洪副总理,税制改革难度确实比较大,但势在必行。请恕我直言,中央政府财力不足,可能不仅仅是宏观调控能力不够,甚至会直接影响到中央政府的权威性。我们国家,实在太大了,人口也太多,如果没有一个强力的中央权威,是难以想象的。”
老爷子和洪老总的脸色,便严峻起来。
刘伟鸿说的“权威性不足”,实际上已经露出了苗头,地方政府自行其事的情况时有发生。不但经济建设领域如此,其他领域也有这种现象。很多省市,本土派势力均十分强大,“拥兵自重”,甚至被人私下戏称为地方政府与中央政府的“博弈”。
“小刘同志,那你有什么具体的建议呢?”
洪老总谨慎地问道。
刘伟鸿说道:“要改变这种税制倒挂的情形,只能实行分税制。将税源税种一分为二,中央政府直接在各地成立税务机构,直接征税。不过,实行这种分税制,要全面考虑全面衡量。要有与之配套的行政制度出台。主要而言,是地方政权机构的责任必须明确划分。应该由中央承担的建设,就由中央拨款,应该由省级政府承担的建设和职责,就由省级政府去完成。不然,财力层层往上收,压力却一级级往下放,让县级甚至是区乡级政府,承担过大的责任,又没有足够的财力,最终只能导致基层政权机构不堪重负,很可能无法完成上级下达的任务。简单一句话,在收缴基层政府财力的同时,也必须减轻他们的责任。责权要相匹配。”
刘伟鸿说的,其实就是十年之后全国基层政府的实际情况。但这个责权匹配,直到刘伟鸿重生之前,都一直未曾得到有效的解决。尤其是在分税制开始实行的那几年,过惯了“富裕日子”的基层政权,忽然之间手头就紧张了,没钱花了,却还要养活越来越多的工作人员,唯一的办法,就是向群众转嫁。各种各样的统筹费、提留款层出不穷,花样繁多。这些存在于正规税收渠道之外的各种“费”,实际上就是变相的加税,导致了非常严重的社会问题。干群关系由和谐变得紧张,甚至在个别地方演变成“敌对”,就是从这个时候开始的。
从整个国家发展的角度来看,分税制势在必行。但如果仅仅只改革税制,没有配套措施,却会危及到执政党合法执政的根基。毕竟直接面对群众的,俱皆是基层党政组织。这些基层政权和群众的关系变得恶劣了,整个执政党和政府的形象,将会蒙受严重的损害。
“责权匹配?嗯,说得好,很有道理!”
洪老总禁不住赞赏地说道。
刘伟鸿却并没有轻松的感觉。本来他只是想借这个机会给洪副总理提个醒,但说着说着,思绪便极度活跃起来,想到了后世很多不公正的社会现象以及产生这些社会现象的根源。真正要解决这些问题,难度太大,刘伟鸿的心情很是沉重,全然没有“一言邀宠”的快感。
见刘伟鸿双眉微蹙,洪老总更感兴趣了,问道:“伟鸿同志,你还有什么金玉良言,都掏出来吧。呵呵,我今天是洗耳恭听啊。”
刘伟鸿连忙摆了摆手,说道:“洪副总理,洗耳恭听绝不敢当,我只是随口提些建议。还有一个问题,就是国营企业的改制问题。”
“国营企业改制?”
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