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中央集权制度（第3页）

封建专制主义中央集权的萌芽与实践

萌芽：理论上，韩非子最先提出建立封建专制主义中央集权的君主专制国家。[2]

实践：秦国商鞅变法，规定废分封，行县制“燔诗书而明法度”，实行中央集权制度。

1、建立于秦朝：

内容：秦统一后，为了巩固统治，建立了专制主义中央集权制度。确立皇帝制、在中央实行三公九卿制、在地方实行郡县制，并颁布秦律。统一度量衡、货币和文字。焚书坑儒加强思想控制。以法为教，以吏为师。

特点：把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合起来，权利高度集中成为秦朝统治的最基本特征。

2、巩固于西汉：

内容：西汉改革管制，组成内朝和外朝，加强皇权。实行刺史制度，加强对地方官僚的控制。颁布推恩令和附益之法，解决王国问题。实行“罢黜百家，独尊儒术”使儒学成为西汉的统治思想。

特点：强化了皇权。重新加强了中央对地方的直接统治。将儒家思想改造为适应封建专制主义的中央集权需要的指导思想。

3、完善于隋唐：

内容：实行三省六部制，使封建官僚机构形成完整严密的体系，将宰相的权利一分为三从而消弱了相权，加强了皇权。创立和完善了科举制，扩大了官吏来源，提高了官员的文化素质，加强了中央集权，调整和健全了府兵制，有利于加强中央集权，不易形成将帅用兵的自重局面。

特点：用分权的办法加强皇权。官员选拔规范化、制度化，考试成绩取代了门第出身。[4]

4、加强于宋元：

北宋：集中军权。设三衙统领禁军，并与枢密院互相牵制；实行更戍法，以防武将专权。

1、集中行政权。设参知政事、枢密使、三司使分割宰相的行政权、军权和财权；派文官做知州，知州设通判，二者互相牵制。

2、集中财权。在各路设转运使，管理地方财政。

3、集中司法权。中央派文官担任地方司法职员。[3]

通过以上措施，皇帝掌握了从中央到地方的军事、财政、行政和司法大权，铲除了封建藩镇割据的基础，加强了中央集权。

元朝：在中央健全了中央官制，设中书省、枢密院、和御史台，分管行政、军事和监察事物；设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。在地方，实行行省制度。[4]

特点：强干弱枝（北宋）；在中央分权基础上的地方分权（北宋）；地方行政体系有了重大发展（元）和；建立了中央政府对边疆地区的直辖管理制度（元）

（在皇权与相权方面，唐朝和北宋均通过分权的方式来削弱宰相的权利。唐朝实行三省六部制，将宰相的权力一分为三。北宋设参知政事、枢密使、三司使分割宰相的行政、军权、财权。元朝时，废三省，施行一省制，即中书省，长官为宰相由此宰相地位逐渐位高权重，威胁皇权。于是，明朝建立后，裁撤中书省，废除丞相也就成为必然。由此可见，皇权和相权的矛盾在唐朝、北宋、明朝尤为突出。）

5、强化于明清

明朝：初期主要在中央，并废丞相权分六部；地方实行三司分权。改大都督府为五军都督府，统兵权和调兵权分离。制定《大明律》，厂卫特务机构，实行八股取士，加强思想控制。又设内阁（明朝设立的内阁是封建主义君主专制的产物，英国的内阁是资本主义民主政治的产物）

清朝：用了明朝的内阁和六部。增设军机处，标志着我国封建君主专制主义中央集权制度发展到顶峰。又大兴文字狱。

特点：皇权空前强化，封建专制主义中央集权制度发展到顶峰。

结束于1912年（溥仪退位）：辛亥革命推翻了清朝统治，结束了中国两千多年的封建君主专制制度。

评价

作用

1．积极作用（明清之前）：

①利于封建国家的建立、巩固和发展，利于维护祖国统一与领土完整。

②能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设以及救灾行动，利于社会经济的发展。

③在统一的环境下，利于各地区的经济文化交流。

2．消极作用：