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“半年!”
“半年?”
唐海天吃了一惊,抽了一口烟,在脑海里飞速计算可行性。
“时间有点紧啊,要做的工作太多了!”
“是有点紧。”柳俊也承认:“不过我们拖不起,您别忘了,我可是给你立过军令状的。”
唐海天就笑起来,说道:“你小子别给唐伯伯下套啊,不管你怎么折腾,三年之内,宁北县的经济必须上来,这个没得什么条件可讲的。”
柳俊就搔搔头,嘿嘿一笑。
“撤区并乡,思路是正确的,但是也会遇到很多问题。首先就是区域的划分。二十个乡镇,平均每个乡镇九十平方公里左右,管辖人口四五万,基本合理……”
唐海天说道。
柳俊说道:“乡镇行政区划确定的原则,我的想法是要着重考虑有利于经济发展这一因素,如原有乡镇的经济发展水平、经济流向、产业结构、资源分布状况,以及交通、水利、邮电通讯等基础设施状况等,尽可能做到每个新设乡镇都有一、二项主导产业和一个有发展前景的集镇,使行政区划与经济区划尽可能一致。同时,也要考虑山系、水系的完整和行政区划的历史演变、群众风俗习惯等因素,以便于管理、方便群众,使区划设置与群众历史习惯、感情、心理需求相吻合。另外,乡镇区划调整,应成建制撤并,没有特殊原因,不拆散分割。”
唐海天点头表示认可,说道:“看来你的准备工作做得比较充分了。那么机构设置,你打算怎么弄呢?”
“放权!”
柳俊笃定地道。
“怎么放法?”
唐海天紧盯不放。
“撤区并乡,也应该是一种体制改革。以前的乡镇因为规模太小,很多部门不健全,或者说,根本就养不起那么多部门和人员。现在合并乡镇,县直有关部门要从大局出发,把该放给乡镇一级的权力全部放下去。根据中央精神,我想宁北县县直部门延伸到乡镇的机构可以分为三种情况来对待……”
柳俊胸有成竹地说道。
“第一,是人、财、物、事四权全部下放给乡镇,例如财政、教育、民政、国土、交通管理、文化、广播、卫生、司法和农口各站、所、中心等,应该由县直部门进行业务指导和依法监督。第二点,人、财、物、事以上级部门管理为主,乡镇参与工作指挥和干部管理。像公安、法庭、国税、地税、工商、邮电、农电、银行等单位的党团关系均由乡镇管理。第三点,供销社、粮站、食品站、信用社、商业保险等单位,可以作企业对待,党团、户口关系进行属地管理,只在政策上、法律上接受乡镇监督与领导。至于乡镇党委政府的内设机构,以四至五个为宜,规模较小的乡镇,内设机构也可以相应减少……最重要的是,乡镇政府应有财政权力,建立一级财政,并且设立金库。撤区并乡后,每个乡镇都设立乡镇财政所、地方税务所。经济发达的大乡大镇,财政所、地方税务所机构分设。一般的乡镇,就合署办公,两块牌子,一套人马……”
柳俊信口道来,毫无滞窒,唐海天便赞许地点了点头。
这个年轻人,果然颇有乃父之风。
“基本上,你的设想比较完整了,人员分流,你应该也已经胸有成竹了吧?”
唐海天目光炯炯地盯着柳俊,问道。
前面说的,都只是大框架的构思,人员分流才能真正考验一个领导或者一个班子的掌控能力。这个问题,实在是太敏感了。
“人员分流,我想首先就是要稳定,不能急。合并时,区、乡、镇原有干部职工一律由新的乡镇党委统一接纳下来,然后逐步做好分流工作。除了乡镇机关留用的外,去向方面也可以有多种选择,譬如安排到新设的乡镇部门机构,县、乡部门在乡镇新设机构所缺的工作人员,首先从现有乡镇干部中选用,可以鼓励干部们领办、承办乡镇企业,允许乡镇党政干部在企业兼职,还可以转移到乡镇举办的各种服务机构、经济实体中去。允许留职停薪办实业。另外,我考虑选派一批优秀中、青年干部下村任支部书记,加强对村一级的管理。如果属于农村临时聘用人员的,一律给予一次性补贴辞退回村……先把大局稳定下来,个人的思想工作可以慢慢做!”
柳俊没有丝毫犹豫,说道。
唐海天脸上笑意更浓,轻松地舒了一口气,说道:“看来,没我什么事了……”
“那可不是……唐伯伯,您别想推脱责任!”
柳俊狡黠地一笑,说道。
“我怎么推脱责任?”
唐海天愕然。
“您还得做一件事,那就是要把这个试点县的大帽子给我要下来,有了这个招牌,我才好说话!”
“我明白了,你这叫做扯着虎皮做大旗!”
唐海天哈哈大笑。
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