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第177章有重点地推进改革（第2页）

这个方案主要是打算全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法，江东县组建综合行政执法局。

通过这次改革，将健全完善全覆盖的整体监管体系和全闭环的行政执法体系，加快构建全方位的监管执法协同体系，基本形成权责统一、权威高效“大综合一体化”行政执法新格局，形成在全市、全省具有示范引领作用的改革成果。

为什么要在这个方面动手进行重大改革？一方面当然是张东峰想出工作业绩，毕竟到目前为止，他还没有过于亮眼的成绩；另一方面也是基于现实问题。

目前一直存在“九龙治水”问题。在行政执法领域，按照原先的分工，哪怕一条短短的马路，路名牌、红绿灯、垃圾箱、绿化带等就分属市政、交警、环卫、园林等部门管理。

用老百姓的话来说，就是10多顶“大盖帽”管不好一顶“大草帽”。

贺平的加盟店就经常会遇到这样的情况，针对同一件事，都是“今天你来查、明天他来查”。

有时一天就来好几拨人，店长刚执行完前一个检查组的要求，后一个检查组又提出了新要求。

还有就是一直存在最基层的乡镇街道“看得见、管不了”，县级职能部门“管得了、看不见”的执行问题。

行政执法历来县级部门“条抓”强、基层乡镇街道的“块统”弱。

作为直面基层管理的一线，乡镇街道原先在很多管理类目上没有执法权，联合执法又需要协调很多部门和环节，最需要行政执法的基层，力量反而最薄弱。

在协调上，在许多时候，乡镇街道无能为力，毕竟许多县级职能部门能推的推、能拖的拖。

原先张东峰在清江镇开展调研时，一些乡镇干部明确表示，庞杂的管理事务让他们不堪重负，尤其是餐饮油烟、占道经营等一些执法事项，协调起来效率低、周期长。

张东峰明白一方面是交叉执法、重复执法；另一方面则是监管缺位。

在老百姓眼里，不管哪个地方的部门来检查，还是哪个部门的执法人员来检查，都代表着公家。

对此，张东峰打算进行“破局”，进行“大综合一体化”行政执法改革，以“联合执法”的理念，把发生频率高、与群众生产生活密切的执法事项纳入综合行政执法，进行体制重构、流程再造、多跨协同。

简单来说，就是构建一个“金字塔型”的行政执法体系。

在县级层面，主要负责监管制度设计、统筹协调、监督指导等。

重点是将更多执法力量下沉乡镇街道，精简执法队伍、优化执法层级、整合乡镇执法力量，推进“一支队伍管执法”。

在执法流程上，名字叫“综合查一次”。就是通过职能事项梳理、执法力量整合、统一执法标准，实行“进一次门、查多件事”，尽可能减少对群众和商家的影响。

比方说对贺平开设的那种小吃加盟店，以后就是几个部门拿着一张清单一起来进行检查，像排水、生活垃圾分类、消防、市容等，给店里做“全身体检”，如果发现哪些地方要整改，会一次性开出单子。

张东峰在郑冠华的支持下，已经在江东县的一个城区街道、一个镇、一个乡进行了这样的试点，总结了初步的基层创新经验和特色做法。

根据方案，江东县的这方面改革将朝着更精准的方向深入，范围和力度持续加大。按照目标，综合执法事项将力争拓展到60%以上执法领域，60%以上高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合执法范围，60%以上行政执法量由综合执法部门承担。

还会继续加大数字化改革的牵引作用，全面运行“大综合一体化”执法监管数字应用，执法监管“一件事”场景应用拓展到60件以上。

随着改革的推进，江东县将80%以上执法力量将进一步下沉到乡镇街道，真正实现行政执法“有人管”“管得住”“管得好”的目标。

对于这一步的探索和改革，张东峰觉得意义很大，不仅可以推动江东县加快打造高质量发展示范区有影响、可示范的标志性成果，还将为全市、甚至全省行政执法改革提供方案、贡献智慧。

对于这样带有突破性的改革，郑冠华和欧阳明辉作为江东县的主要领导，都是可以作为他们的主要工作业绩，当然愿意进行推进。

就在三人推敲一些细节问题时，李亚明进来请示：“郑书记，林书记和曲局长说是有重要情况要向郑书记和欧阳县长进行汇报。”

二个人一起来汇报工作的概率很低，肯定是遇到了重要而紧急的情况，于是郑冠华让李亚明立即通知二人进来。

江东县纪委书记林枫和江东县公安分局局长曲炜分别与郑冠华、欧阳明辉、张东峰打招呼后，汇报了一起让人觉得不可思议的案情。

因怀疑江东县人民医院院长沈直华长期受贿手里钱多，江东县卫计委一名工作人员竟伙同另外二人，冒充纪委人员，将沈院长进行绑架。